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2019年11月5日 星期二
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书写法治恩施新篇章

——我州推进法治政府建设纪实


记者 曾维明 通讯员 田凯法治政府,政府权力必须在法治轨道上运行。在恩施,法治政府建设有力推进,亮点纷呈——

放管服改革、公证体制改革、律师“三进”等重点改革红利充分释放,七五普法中期评估、行政负责人出庭应诉、党政机关履行法院生效裁决等重点工作落地生效。同时,加强法治政府建设,推进行政决策科学化、民主化、法治化,为我州高质量发展提供了坚实保障。

法治政府建设按下“快进键”

6月13日,一则招聘信息在恩施律师界引起了热议——

州政府面向社会招聘5名律师作为政府法律顾问。聘请的律师将参与重大行政决策,为重要行政行为提供法律意见等。

这是州政府深入推进法治政府建设的一个缩影。

我州专门成立法治政府建设领导小组,加强统筹谋划,出台了《州人民政府bbin平台大全:深入推进依法行政加快法治政府建设的意见》《bbin平台大全:法治政府建设实施方案(2016-2020年)》等文件,推进法治政府建设工作。

州委、州政府主要领导多次听取法治政府建设工作汇报,推动解决法治政府建设重点难点问题,坚持政府常务会议会前学法、政府法制部门负责人列席政府常务会议、法治政府建设工作年度报告等系列制度。强化法治政府建设考核,出台了《恩施土家族苗族自治州依法行政考核实施细则》,将依法行政考核纳入领导班子和领导干部以及政府目标责任考核或绩效评价考核。

在来凤县政务服务中心,多个政府部门设立窗口集中办公,方便群众办事。来凤县针对自己行政服务中心建设制定的《政务服务中心基础设施服务规范》和《政务服务中心服务规范》,成为我省相应地方标准的主体内容,并成为省政务服务的“行规”。

“我们将服务业标准引入到了政务服务当中。”来凤县政务服务中心负责人说,从2009年建立政务服务中心起,来凤县就逐步摸索了建设和服务的相应标准,管好政府部门工作人员。从此,权力全部公开透明,“权力寻租”不再有空间。

咸丰县把法治工作纳入县政府的重要议事日程进行部署,将法治内容纳入党校培训学习必修课程,坚持政府常务会议会前学法、政府法制部门负责人列席政府常务会议、法治政府建设工作年度报告等系列制度。

宣恩县在已组建政府法律顾问团基础上,强化法律顾问职责,逐步形成了“事前防范、事中控制、事后补救”的政府法制风险防控体系。

恩施市提高政治站位,将法治政府建设列为法治建设的主要内容,纳入党政负责人政绩考评体系。

法治观念成为政府干部职工每个人的“习惯”,法治也成为政府部门必须遵守的规则。

将权力关进制度的笼子里

法治政府怎么建?依法行政是关键。

深化行政审批制度改革,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。出台《bbin平台大全:人民政府bbin平台大全:bbin平台大全:“十三五”期间深化行政审批制度改革的意见》,严格行政审批事项目录化管理,实行动态调整并及时公布。编制并公开州县两级权责清单、行政审批中介服务事项清单、行政事业性收费清单,制定《bbin平台大全:行政审批事项目录管理办法》,公布行政审批项目目录、行政权力和政务服务事项清单。

开展“互联网+放管服”工作。基本建成全州智能化政务服务统一电子平台,基本实现实体政务大厅与网上服务平台融合,审批服务事项可全流程网上办理。扎实推进“三集中三到位”,基本实现集中进驻、一窗受理、后台分办,同时整合bbin平台大全:、市政务服务中心,全面推行重点项目“容缺预审”制度和大厅帮办制度。

全面强化市场监管。推进商事制度改革,工商登记前置审批事项由226项减少至34项;从“三证合一”到“多证合一”;市场主体注册、变更、注销登记由30天缩短至3天。全面推广“双随机一公开”市场监管方式,形成州、县随机抽查事项调整目录。

我州推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立重大行政决策程序制度。出台《恩施土家族苗族自治州重大行政决策程序规定》,建立公众参与、专家咨询论证、廉洁性评估、合法性审查和集体决定等相结合的行政决策机制;对重大行政决策事项及规范性文件合法性审查的范围、内容及工作流程作进一步规范。充分发挥政府法律顾问作用。普遍建立政府法律顾问制度,出台《bbin平台大全:推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,积极推进法律顾问和公职律师、公司律师工作。

全面提高依法行政能力。今年以来,法治建设按下“快进键”,州委常委会、州政府常务会议多次研究法治建设相关工作。5月7日,州委书记、州委全面依法治州委员会主任柯俊主持召开了州委全面依法治州委员会第一次会议,集中学习习近平总书记在全面依法治国第一次、第二次会议上讲话精神,落实省委第一次、第二次全面依法治省会议精神,研究法治建设相关工作。5月27日,州委书记柯俊主持召开州委中心组(扩大)集中学习会,专题学习中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,推动中央决策部署在恩施实施。5月13日,州长刘芳震主持召开第42次州政府常务会专题听取法治政府建设情况汇报,研究推进落实意见。

让群众感受公平正义

2016年至2018年,州政府办理行政复议案件263件,2016年至2018年州人民政府共收到行政应诉案件173件,已判决106件,被撤销13件。2016年至2018年,全州共调解成功56225件,涉及金额11.9亿元。

州行政机关负责人出庭应诉已成为常态,这和法治政府建设分不开。全州将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政工作考核范围,并对全州行政机关负责人出庭应诉工作情况进行通报,杜绝“告官不见官”现象。

我州坚持科学民主依法立法,制定了《恩施土家族苗族自治州自治条例》和19部单行条例。《立法法》修订实施后,我州被赋予地方立法权。目前,我州围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域出台了2部地方性法规、3部规章。

严格规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查、备案制度,加强规章及规范性文件清理。组织开展规章、规范性文件定期清理和涉及生态环境保护、“放管服”改革、产权保护、民营经济发展等内容的专项清理,及时公布清理结果。

严格规范公正文明执法。出台《恩施土家族苗族自治州行政执法条例》《bbin平台大全:行政执法责任制实施办法(试行)》等文件,明确行政执法主体和人员、程序、监督检查等。健全行政执法和刑事司法衔接机制,建立信息共享、案情通报、案件移送、结果反馈等系列制度,严格行政执法人员资格管理。

强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。加强政府内部层级监督、专门监督、社会监督和舆论监督。全面推进政务公开。健全政府信息主动公开机制,以政府门户网站和“农民办事不出村”网络为依托,建成州县乡村“四级”公开网络体系。

依法有效化解社会矛盾纠纷。开展行政复议规范化建设,依法积极应诉,推动仲裁工作发展,加强人民调解工作。加强和改进信访工作。把信访纳入法治化轨道。

开展法治政府建设。恩施市、鹤峰县被命名为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,全州共有4个“全国民主法治示范村”,18个省级“法治文化建设示范点”,21个省法治建设示范学校、医院、企业、村(居)。

州司法局局长、州委全面依法治州委员会办公室副主任万雪峰表示,着力推进各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作,解决问题,推动发展;积极引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风。

责任编辑:州司法局